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关于律师担任政府法律顾问的思考
    2003年温家宝总理在全国依法行政工作电视电话会议关于《全国推进依法行政努力建设法治政府》讲话中首次提出“行政领域法律顾问”的概念;2004年,国务院发布的《纲要》规定:“全面推进依法行政,经过十年左右坚持不懈的努力,基本实现建设法治政府的目标”;2008年国务院下发的《关于加强市县政府依法行政的决定》中指出:加强市县政府依法行政是建设法治政府的重要基础。律师担任行政机构依法行政的助手具有重要意义,如何更好做好政府法律顾问,是我们在不断探求的问题。
一、政府法律顾问职责的定位
  政府法律顾问职责所在是为各级政府领导在宏观科学决策上、招商引资、立项谈判论证、信访案件处理、国有资产处置等方面提供法律服务。律师担任政府法律顾问主要是做好政府依法行政的参谋和助手,在实际的工作中厘清职责所在,有效发挥法律顾问的作用。做政府依法行政的参谋。政府在政务中会遇到各种类型的社会现象,为了保证行政行为更具有合法性、实际可操作性,需要律师从法律的角度提出建议或者是专项的法律论证,起到法律预警的作用;政府职能部门承担大量规范性文件的起草与讨论,需要律师型法律专家从理论和实践方面甄鉴规范性文件的合法性,以提出更为合理的法律建议;政府重大资产的处置常具有投资项目大、法律关系复杂、关系民众切身利益等特征,需要政府法律顾问要对政府重大投资项目的法律可行性进行论证,协调相关各方的法律关系,起草相关法律文书,以保障项目的依法进行;行政机关与社会其他主体经济关系密切,作为合作主体难免发生经济纠纷事件,仅靠行政管理人员和行政法规显然有其不足之处,为此需要政府法律顾问化解矛盾,寻找良好的处理路径。这就是政府法律顾问的助手和参谋的作用,用法律智慧降低行政总成本,收获良好社会效益的作用所在。
二、律师如何更好担任政府法律顾问
1、具备优秀法律人的素质
法律知识是一个律师的武器装备。行政部门需要的法律顾问是个“优秀的法律人”,所谓优秀,首先知识层面要熟悉相关法律,尤其是对于政府工作常涉及的民法、行政法、刑法的实体法事务以及相关诉讼法方面做到烂熟于心,对于法律、法规的冲突、效力层级、不同门类的衔接等相关法律适用明了,并且快速全面的接受新的法律知识,这样才能在政府领导需要法律的建议的时候头脑中有足够的法律资源库以供调配,保证法律知识输出的时效是最新鲜的。其次,在运用方面,善于运用法律知识解析当下问题。在扎实的法律功底之上,将问题的法律关系明化,抽丝剥茧出找出最本质的东西,为寻求合理化建议找出论据支撑。这是一个合格法律人的硬功课,如果以滥竽充数心态做建议的话,请君离开为时不远了。最后,法律意见的合理表达。表达是沟通中很重要的环节,要考虑提出法律意见的时机是否合适、语言组织是否周密、揣测领导真实用意等等一些软沟通的要素不可小觑。再精妙的法律意见没有让领导认可和执行,就起不到法律人的顾问的作用。
2、拥有高尚的思想境界
     律师为政府提出法律谏言,加入政府法律顾问的阵营,这是法治时代进步的体现。此时律师具有双重身份,一是法律专家的角色为政府提出法律支持;二是民众身份,政府的公行为更加的透明,因此,律师应当将做政府的法律顾问视为荣誉,视为推动法治进步的平台。
把做政府顾问律师当责任。恪尽职守,不遗余力发挥法律顾问的谏言作用。作为政府顾问律师,我们要维护政府合法权益,另一方面我们要帮助政府依法行政。真正做到胸怀天下、淡泊名利,将政府法律顾问为民生大计。
3、处理好法律与政策的关系
“法律效果、社会效果和政治效果的统一”这是对于处理法律关系和政策关系最为经典的概括。律师在做政府法律顾问的时候不仅熟悉行政部门的政策,还要对政策合法性的适用后可能带来的法律风险做出判断,及时给政府提供风险提示以避免造成政府财产的损失或不良社会影响。在这个平台上,律师要依靠自身积累的丰富经验,开阔的视野,综合运用多种方式手段为政府的决策解找出最佳的思路和方法;在这个定夺的过程中,要站在政府的角度考虑问题,节约政府资源、提高行政效率,获取良好社会效益,达到三个效果的高度统一。 
4、处理好工作可为与不可为的关系
成为政府部门的法律参谋不仅是机遇更是挑战,不仅要给政府提供了十分有益的建设性意见保障政府的依法行政,还要在工作过程中有的放矢。政府部门工作千头万绪,除了具备法律知识上的硬功之外,还要有深厚的软功,比如要参政但不干政,议政但不乱政,尽职但不越位,敬业但不居功;为了政府法律顾问这个职位墨守成规,假意逢迎政府领导,身体力行一些具体事务例如接待上访、处罚违法等行为,这是政府法律顾问的不可为之处。所以,律师在担任政府法律顾问过程中要有超脱的心态,不能越俎代庖。律师所为之处是:律师要恪守职责,维护现行法律的贯彻和执行。对政府职能部门在法律、政策、程序层面上提出合理化建议和意见。律师应当尽量多与政府协商、沟通、协调立场,统一认识。但具体到个案的时候难免会产生意见分歧,在这个时候律师要基础法律基础之上对于不合理的举措说不,秉持公正,不计个人得失,依法做出自己的判断,只有敢于建言并善于谏言的律师才是政府所需要的法律顾问。律师担任政府法律顾问,不仅是为政府服务也是承载中国法制建设的重任,推进中国法制的进步和完善。
5、建立政府法律顾问服务手册
律师在担任政府法律顾问的过程中,不可越俎代庖也不可墨守被动,针对不同的行政部门制定不同的法律诊断体系,将会对政府的依法行政起到防范作用。例如针对行政部门的时间安排理论与实践应用相结合法律知识的讲座,促进领导干部建立法律知识学习培训长效机制以及学法守法用法习惯的形成。契合政府部门的工作性质和工作方式调整自己的工作节奏,将个人业务与政府顾问安排的妥当。 
三、政府法律顾问制度的完善有利于律师工作进展
法治政府建设是政府的目标所在,政府行政行为的合法性的执政为民的突出体现。政府部门法律顾问制度的建立是外在的补充自身法律资源不充足的方式之一,合理运用顾问团队的法律智慧,使顾问团队真正成为政府的“参谋团”,避免行为带来的法律风险,树立法治政府的形象。因此,笔者认为,必须建立健全政府法律顾问工作机制,才能更快有效实现政府的法治建设。
1、建立科学的顾问团队组成
目前河北省的政府法律顾问团队主要是律师人员,最为科学的顾问团队应该是执业律师和知名法学家共同组建,执业律师拥有丰富的社会经验能够从实践角度更好解读政府的政策;法学家的理论功底都比较深厚,能够从更深层次对政府制定的规范性文件提出修改与补充建议。这样的顾问团队能够更好做到实践与理论结合,从而更好为政府部门提供更为完善的法律服务。
2、完善政府法律顾问的工作制度
政府法律顾问室(团)设在政府法制机构内。法律顾问室(团)在政府行政首长的领导下负责政府法律顾问工作;明确法律顾问的主要工作职责、顾问工作的方式方法,工作程序,纪律要求、责任追究等;将政府法律顾问工作纳入政府中长期工作计划和目标中,并建立相应的责任制,定期对有关负责同志的工作情况进行考核评价;根据形势需要定期修订政府法律顾问工作规则;加快科学民主决策机制的建立,形成多种形式决策咨询机制和信息支持系统,推动政府由经验决策向科学决策、依法决策转变。
律师加入政府法律顾问阵营为政府依法行政提供法律参谋,提高了行政的合法性。以律师和政府双方的角度共同努力,更好发挥政府法律顾问的作用,节约政府行政资源,是建立法治政府建设的必由之路。
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 法律锦囊
 
1、个人借款给企业细节多注意
 
根据《最高人民法院关于审理非法集资刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的规定:个人借款给公司,必须注意是否符合法律及其相关解释的规定,如果符合该规定的,要对还款期限、逾期还款、违约责任、财产担保等事项明确具体,便于发生纠纷以后,能够及时得到司法途径救济。
 
2、市场未动,商标先行
“王老吉”商标争夺战、美国苹果公司和深圳唯冠的“iPad”之争、中央电视台和北京星光大道影视制作公司的“星光大道”商标之争提醒着企业要保护商标这种无形资产。商标先行策略,是指商标先于产品开发、销售之前就申请注册,以获得法律保护的策略。我国商标注册采取的是“先申请原则”,成功申请一件商标在国内需要一至两年,费用两千左右,保护期限十年。企业为使产品在进入市场时,其商标即可获得法律的保护,应当将自己的商标在产品开发、销售之前,就在产品的预订销售市场所在的所有国家或者地区进行注册。
 
3、车辆自燃险,谨慎索赔
自燃险,即车辆附加自燃损失险,在保险期间内,保险车辆在使用过程中,因本车电路、线路、油路、供油系统、货物自身发生问题、机动车运转摩擦起火引起火灾,造成保险车辆的损失,以及被保险人在发生本保险事故时,为减少保险车辆损失所支出的必要合理的施救费用,保险人负责赔偿。保险公司并非对所有投保自燃险的汽车都实行全赔。如果投保人车辆全部发生损失,可以在保险金额范围内进行理赔;如果只是部分损失,则在保险金额内按实际修理费用计算赔偿,施救费用也是在保险金额内按实际支出计算赔偿。投保自燃险后,发生自燃必须拨打119报火警,要有火警的出警证明才可理赔。
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心灵驿站

把人生拉长看  20世纪80年代初期,两位同村的青年被同一列列车拉进同一所军营。新兵训练结束后,他们一起被分到连队当卫生员,又一起考上军医大学。大学期间,他们在同一个班,学习成绩不分伯仲。然而,大学毕业后,他们此前雷同的人生轨迹戛然而止,两人命运出现了巨大反差。青年甲被分配至边防哨所,当了一名军医。那里人迹罕至,想买一本书,要翻山越岭几十公里才能到达最近的一家书店。与此同时,青年乙正如鱼得水地漫步在大城市的大医院里,身边医学名家云集,随时都可以接触到最前沿的专业理论。两位原本处于同一起跑线的青年,彼此的境遇不经意间判若云泥。两年中,他们彼此偶有通信。突然有一天,青年甲写信说:“我接到命令,要奔赴老山前线。”青年乙回信:“我接到录取通知书,要到北京读研了。”在炮声隆隆的前线,青年甲在野战医院负责救治伤员,在一次次血与火、生与死的考验中,他的应急救治能力得到快速提升,他也懂得了珍惜,练就了坚韧。而忙于花前月下的青年乙,此刻却经历了人生的第一次挫折——他考试多科没过。谁也想不到,两人各自命运的转变,在这一刻埋下了伏笔。 从前线归来,青年甲被分配至一所小医院工作,虽然条件简陋,但他非常知足。他开始如饥似渴地“充电”,拼命想补回曾经耽搁的时光。他的勤奋与踏实得到院领导的认可,一步步走上科室领导的岗位。之后,他决定考研。虽然曾两次名落孙山,但是一想到那些牺牲的战友,他便咬着牙坚持了下来。从35岁那年起,青年甲的命运迎来了柳暗花明。考研通过,科研成果丰硕,免试直读博士。博士论文答辩会上,他清晰的思路与前瞻的眼光,赢得了一名评委的青睐。这名评委,正是青年乙的科主任。也正是35岁那年,青年乙的好运似乎走到了头。考博失败,科研成绩垫底,手术不慎引起医疗纠纷,此前顺风顺水的他再也经不住这一连串的打击,自暴自弃起来。有一天,科主任当着全科同事的面隆重介绍一位新成员——青年甲,青年乙目瞪口呆。青年甲如今已人到中年,成了著名的心胸外科专家,并接任了科主任一职。他就是我的伯父。 在我失落迷茫、抱怨时运不济的日子里,他这样对我说:“人生好比一条长长的路,命运之神会为每条路都设置一些障碍,只不过有的设在路前端,有的设在路后端,没有必要羡慕那些开局一帆风顺的人。”我眼前一亮,伯父又说:“把人生拉长看,就会发现命运总体是公平的,所以不要在逆境的时候悲观绝望,前面也许就是一马平川;也不要在顺境的时候得意忘形,前面也许暗礁密布。”把人生拉长看,这是伯父的人生智慧,也指引着我走出了心灵困境。   ------------------------------------------------------- 律师的四种类型   已故美国联邦最高法院首席大法官伦奎斯特在《最高法院》一书中将自己见到过的出庭律师分为四类,即诵经员型、辩论冠军型、火车司机型和演说家型。 诵经员型,顾名思义,六世完全照稿念的律师,他们与大法官根本缺乏眼神交流,眼睛死盯着讲稿或诉讼理由书,自说自话,毫不顾忌听众感受。许多情况下,大法官打断他们讲话,只是因为懒得听他们再读下去,而不是真的有话要问。但是,即使在回答大法官提问时,这类律师一样会选择照稿念。 辩论冠军型,这类律师辩才一流,过目不忘,激情四射,缺点是得意忘形,根本不仔细倾听他人(大法官)提问,更不耐心作出回应。他们发言完后,每个人都会觉得他是某一论题的专家,却无法被他们说服。 火车司机型与辩论冠军型相似,他们倒是会认真倾听问题,并慎重作答,但语速过快,无法稳定节奏让听众好好消化。一个好的律师谈完6个问题,可能会让法官记住4—5个,可这类律师谈完12个问题,法官一个也记不住。 演说家型,这类律师一般最为法官所喜欢,他们很有风度,注重眼神交流,擅长与法官交谈,而非谈给法官听。在分析法律问题时,随时会缓下自己的节奏,给法官留下思考空间。但他们有时过分追求辞藻华丽,反而掩盖了自己的真实意图。 伦奎斯特认为:对律师来说,最重要的就是节奏感。什么时候该挥洒激情,什么时候该略微停顿,都应做到收放自如。

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